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2023-02
财政部有关负责人答记者问1
2023-02-17长期以来，在政府采购实践中存在大量单次采购金额小、不同采购主体需要多次重复采购的需求，例如，采购计算机软件、汽车维修和加油等。这类采购不同于单一项目采购，难以适用现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式，目前一般通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施。这种做法为小额零星采购活动提供了便利，但也因缺乏专门的制度规范，暴露出一些问题，社会多有反映。比如，有的以资格入围方式选定供应商，造成市场分割，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。因此，《办法》借鉴国际经验，明确了框架协议采购方式的管理制度，以期从根本上系统性解决相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星采购遇到的问题可能比较多，框架协议采购又是一种全新的政府采购方式，为稳步推进相关工作，我们将《办法》定为暂行办法，经过一段时间的实践后再作进一步完善。[查看详情]
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2023-02
2023齐鲁（烟台）春季房交会召开
2023-02-10水母网2月10日讯（YMG全媒体记者 杨健 通讯员 张玉华 摄影报道）9日上午，由市住建局主办、市房协等承办的2023齐鲁（烟台）春季房交会召开。全市30余家房企、58个楼盘携1．2万套房源参展。本次房交会针对不同购房需求，提供各类房源和专属优惠，还有80个家用电器、家具等商场驻店品牌打造“房产＋家居＋建材＋装饰”联动展销。据悉，今年，我市住建部门精心谋划“七大行动”，进一步激活住房消费市场，支持刚性和改善型住房需求。[查看详情]
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2023-02
山东进一步加大政府购买服务改革力度
2023-02-03近日，山东省财政厅印发《关于做好政府购买服务改革重点工作的通知》（以下简称《通知》），明确改革重点，要求抓住规范管理、强化政策执行的关键点，进一步发挥政府购买服务对促进政府职能转变，改善公共服务供给，提升政府支出绩效的突出作用。 山东省财政厅按照国家部委有关改革要求，将城乡社区、公共卫生、基本养老、就业、教育，以及助残、法律、社会救助等与民生密切相关的公共服务领域，作为推进政府购买服务改革的重点领域。要求各部门尊重改革规律和客观实际，统筹群众需求和财力许可，坚持尽力而为、量力而行，聚焦重点改革事项，采取有力措施深入推进，力求新突破，取得新成效。 为规范管理，《通知》围绕落实购买主体责任，着眼全链条闭环管理目标，按照项目组织实施流程，进一步明确政府购买服务目录管理、预算编制、组织实施、合同管理、绩效评价等重点环节管理要求，既有对政策执行口径的进一步统一，又有对部分政策在法规制度框架下的改革优化。例如，规范购买服务项目预算编制，不得通过拆分等方式规避政府采购；对多频次、小额度服务项目和由服务对象自主选择的公共服务项目，引入框架协议采购方式，提高政府购买服务管理规范化水平。 在发挥政策功能方面，《通知》从需求侧和供给侧双向入手，着力推动政策功能发挥。一方面，根据政府职能转变、基本公共服务均等化标准化要求等，科学编制政府购买服务指导性目录，梳理由公益二类事业单位承担、适合通过市场化方式提供的服务事项，转为通过政府购买服务方式实施，释放公共服务需求。另一方面，要求同等条件下优先向社会组织购买基层社会治理、民生保障、行业管理、公益慈善等领域的公共服务，加大对基层社会组织的培育扶持力度，积极支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，丰富公共服务供给。 此外，《通知》还着眼完善改革推进机制，明确了四项保障措施：一是建立联系点制度，培育可复制的典型做法，以点带面推进改革；二是加强信息化管理，推进“互联网+政府购买服务”建设，将政府购买服务管理纳入预算一体化系统，统一实施信息化、数智化管理；三是加大宣传培训力度，营造良好改革氛围，加强业务培训，确保相关政策执行到位；四是建立考核激励机制，将政府购买服务改革落实情况纳入对各市、省级各部门绩效考核范围，明确相应考核指标，发挥考核的指挥棒作用。 [查看详情]
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2023-02
向“奇葩证明”说再见
2023-02-03无证明办营业执照，医保票据从“纸间”到“指尖”，“电子亮证”逛景区，临期证照“整点预报”，居民“零跑动”办电，电子身份证亮证入住酒店……数据赋能之下，群众在烟台办理业务有了“绿色通道”。 昨日，记者从烟台市大数据局获悉，自去年8月10日、9月20日我市先后印发《烟台市2022年打造“无证明城市”行动方案》《“减证便民”工作实施方案》后，全市共取消证明事项185项，4000多个政务服务事项可以实现证照“免提交”，我市“无证明城市”建设在政务服务、公共服务、社会化应用等领域多点开花。 打通堵点“减证便民”[查看详情]
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2023-02
我国房地产行业现状及房产企业高杠杆的成因分析
2023-02-03房地产行业在过去几十年的发展时期，企业对国内贷款这一筹资方式越来越依赖，同时又不注意自身利润结存的资金缺乏问题，最终导致企业杠杆水平的提高，杠杆率提高又直接增大了企业的再融资难度，若没有持续的利润留存，就会造成一种恶性循环机制。因此，缺乏足够的自筹资金，内源性资金占资金来源比重不高，是我国房地产行业杠杆率高的关键原因之一。[查看详情]
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2023-01
财政部负责人答记者问
2023-01-13近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》），自2022年3月1日起施行。日前，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。 问：请介绍一下财政部制定《办法》的背景情况。 答：中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出，规范小额零星采购活动，提升小额零星采购的便利性。为贯彻落实《改革方案》要求，促进小额零星采购效率和规范的有机统一，财政部研究制定了《办法》。 长期以来，在政府采购实践中存在大量单次采购金额小、不同采购主体需要多次重复采购的需求，例如，采购计算机软件、汽车维修和加油等。这类采购不同于单一项目采购，难以适用现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式，目前一般通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施。这种做法为小额零星采购活动提供了便利，但也因缺乏专门的制度规范，暴露出一些问题，社会多有反映。比如，有的以资格入围方式选定供应商，造成市场分割，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。因此，《办法》借鉴国际经验，明确了框架协议采购方式的管理制度，以期从根本上系统性解决相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星采购遇到的问题可能比较多，框架协议采购又是一种全新的政府采购方式，为稳步推进相关工作，我们将《办法》定为暂行办法，经过一段时间的实践后再作进一步完善。 [查看详情]
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2023-01
政府购买教育服务值得提倡和推广
2023-01-06“面对学科类培训机构锐减、学校课后服务资源缺乏，民办学校总量压缩、优质教育资源供求不平衡的矛盾局面，政府购买教育服务不失为一个机制的创新，值得提倡和推广。” 国内外政府对购买教育服务均有所探索，并对教育发展起到显著的作用。以购买整体学校教育服务（委托管理）为例，法国的“合约学校”、美国的“特许学校”、英国的“教育行动区”计划、哥伦比亚的“租借学校”等。美国的“特许学校”在性质上是公立学校，政府根据当地学生的生均教育经费为特许学校管理者提供办学经费，对教育服务进行购买。但又具有很多与私立学校相似的特征，比如，在课程设置、教学进度、资金使用、教师招聘、学生培养、日程计划等方面有很大的自主权。 深化政府购买教育服务可以从三方面着手。一是继续扩大政府购买教育服务的内容。比如，在教育基础设施建设方面，可以更多采用政府购买服务方式进行。“当前，中央提出教育高质量发展，政府可以探索通过购买服务的方式，由金融机构等为地方政府提供教育基础设施，包括学校基本建设、设施设备更新、研学基地建设等，此举可以快速且大面积提高基础教育质量。”此外，购买教育评估、教师培训、课后管理、人才招聘、组织变革、课程建设等服务，在浙江、上海等地已经积攒了不少经验，应该大力推广。 二是推动购买教育服务由非竞争性转向竞争性。，由于部分区域内的社会教育机构太少，无法有效展开竞争，因此，在某些购买教育服务项目的过程中，政府直接与社会教育机构进行定向的协商与签约，并没有按照政府采购程序进行购买服务。他建议，应该加大购买教育服务中的竞争性，进一步提升购买教育服务的质量和效益。 三是完善政府购买教育服务流程。在购买程序方面，应建立完备的流程环节。比如，确认购买内容—公示—竞争或谈判—签订合同—公布结果—评估—政府付款—审计。此外，要建立购买教育服务的过程评估与监管制度，委托第三方对提供公共教育服务的社会教育机构及其提供服务的全过程进行客观、公正、科学的评估。 [查看详情]
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2023-01
烟台市芝罘区朝阳街入选省级示范步行街
2023-01-06水母网1月6日讯（YMG全媒体记者 钟嘉琳）日前，省商务厅在全省范围内评选出五条省级示范步行街，芝罘区朝阳街成功入选，这是烟台市唯一一条省级示范步行街。 朝阳街以发掘烟台当地历史文脉、体现“城市之魂、文化之根”为主线，以“一体化规划、一体化建设、一体化运营”总体思路统筹推进。朝阳街区2020年开始打造，通过创意再造、体系重塑及整合提升，计划在3至5年内构建“核心景区+集散地+目的地”的具有标志意义和鲜明特色的山东文旅新高地、烟台旅游新地标。 下一步，芝罘区商务局将继续按照“政府引导、市场运作，立足存量、提档升级，示范带动、整体推进”的总体思路，指导街区优化环境、提升档次、丰富业态、完善功能，进一步提升街区环境品质，带动步行街与周边资源有机融合、良性互动，形成错落有致的城市商业布局，达到聚人气、提活力、扩消费和繁荣商圈的目的。 [查看详情]
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2022-12
关于《把代理机构的责任行为写在清单上》 之三十七
2022-12-23《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）及部门规章、规范性文件等，对政府采购代理机构代理政府采购业务，从机构设置、人员配备、场地条件、内控制度、专业能力、业务代理、执行政策、法律责任等方面都作出了明确规定。笔者对相关规定进行了梳理，汇总了代理机构的责任行为，希望对各代理机构做好相关业务有所帮助。 根据87号令第二十九条，采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 39.负责组织评标工作 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，对此，87号令第四十五条还细化了评标工作的具体内容，如，核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；宣布评标纪律；公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰等等。 40.确保评标在严格保密的情况下进行 评标应严格保密，87号令第六十六条、74号令第六条以及《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）（以下简称“69号文”）均有相关规定。 41.不得透露已获取招标文件的潜在投标人情况 87号令第二十八条规定，投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 [查看详情]
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2022-12
关于《把代理机构的责任行为写在清单上》 之三十六
2022-12-23《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）及部门规章、规范性文件等，对政府采购代理机构代理政府采购业务，从机构设置、人员配备、场地条件、内控制度、专业能力、业务代理、执行政策、法律责任等方面都作出了明确规定。笔者对相关规定进行了梳理，汇总了代理机构的责任行为，希望对各代理机构做好相关业务有所帮助。 根据87号令第二十九条，采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 75.做好投标人不足3家的应对处理 《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十六条指出，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标。 针对不同的采购方式，各项文件也有不同规定。对于公开招标，投标人不足3家的，87号令规定不得开标。其第四十三条还指出，公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。另外，合格投标人不足3家的，不得评标。 公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）（以下简称“74号令”）第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购，采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。符合本款情形的，本办法第三十三条、第三十五条中规定的供应商最低数量可以为两家。 对于竞争性磋商项目，《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库〔2015〕124号）规定，采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有1家的，采购人（项目实施机构）或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动。 [查看详情]